Luego que los terremotos ocurren y dejan daños tras su paso surge en la colectividad la interrogante ¿es seguro volver a habitar mi edificio? La respuesta es que su edificio debe ser evaluado preferiblemente por un ingeniero civil especialista en estructuras y preferiblemente que este certificado para estas tareas tan especificas de diagnosticar los daños y el nivel de riesgo que tiene su edificación luego de ese sismo, que pueda recomendarle si es segura, restringida o
¿Estamos preparados para actuar y responder adecuadamente luego de un sismo? ¿Tenemos un plan de acción post-sísmico nacional, interinstitucional, gremial? Aquí algunas propuesta
En
primer lugar es necesario consensuar un Plan de Acción Post Terremoto, donde se
definan roles de las instituciones y actores técnicos, la capacitación y
certificación y los procedimientos de inspección de las construcciones: 1)
inspección rápida para definir su habitabilidad u operatividad pocas horas
después del evento; 2) inspección detallada para definir si deben ser demolidas
o reforzadas en las primeras semanas; y 3) inspección profunda para abordar los
proyectos de reparación y reforzamiento, algunas propuestas se han adelantado
al respecto (Coronel y Rengel, 2017; Pérez y Rodríguez, 2018).
En
segundo lugar se plantea que luego de un terremoto la institución que debe
coordinar las actividades debería ser el Vice Ministerio de Gestión del Riesgo
y Protección Civil (Ver Figura), con base a la información técnica del evento que debe provenir
de los centro sismológicos como FUNVISIS y otros centros regionales como el
CSUDO u otro si los hubiera (Figura 20). FUNVISIS además pudiera tener una
función de articulación técnica de las acciones antes, durante y después del
sismo. Por ejemplo, “antes” articular con las universidades para la capacitación
de los inspectores, “durante” asignar los roles de los inspectores y actores
técnico y “después” compilar y evaluar técnicamente los datos, promover la
investigación y publicación de resultados. Como se mencionó antes se suele
creer que la inspección post-sísmica es responsabilidad única de FUNVISIS,
quien no cuenta con suficientes funcionarios y está centralizada en Caracas. A
diferencia de Japón, EEUU e incluso Chile, donde las inspecciones post-sísmicas
las realizan ingenieros especialistas en estructuras, en Venezuela no son
muchos los especialistas para estas tareas, por lo que sería necesaria la
certificación y masificación de inspectores profesionales y no profesionales.
En la práctica hemos podido evidenciar en el sismo de Tucacas (2009) y en este sismo de 2018, que los primeros en evaluar la seguridad de edificaciones son los funcionarios locales y regionales de las Alcaldías y Gobernaciones, especialmente de Protección Civil y Bombero, pero a pesar de que esta institución descentralizada tiene presencia a nivel nacional con un gran número de funcionarios, es bajo su nivel de profesionalización en ingeniería. Es por ello que se propone que la acción de Protección Civil, Bombero y Rescatistas (Figura 20) se direccione en primer lugar a la atención primaria de los posibles afectados y luego a la inspección rápida de viviendas de pocos pisos (hasta 3 pisos) luego de ser previamente capacitados, certificando a aquellos funcionarios que sean ingenieros civiles para inspeccionar edificios residenciales y de oficina de entre 4 y 8 pisos. Para edificios de más 8 pisos se recomienda que exista un equipo de inspección que incluya un especialista de las universidades o del gremio profesional que haya sido certificado previamente.
Por otro lado las edificaciones, infraestructura y obras públicas deben ser inspeccionadas inicialmente por profesionales de Alcaldías, Gobernaciones y de las propias instituciones rectoras (Figura 20), por ejemplo el MOPPOP en el caso de vialidad, puentes, túneles y muelles, el ministerio de vivienda, en articulación con PC y Bomberos, en viviendas promovidas por el gobierno nacional, el ministerio de educación a través de FEDE en el caso de las escuelas, el ministerio de salud a través de FUNDEEH para los hospitales y centros de salud y el ministerio del deporte a través del IND en el caso de las instalaciones deportivas. En el casos de los servicios públicos que pueden ser afectados tal como el sistema de agua potable, el sistema eléctrico, el sistema de comunicaciones, el de gas natural y otros combustibles, debe ser inspeccionado también bajo la acción en primer lugar de HIDROVEN y sus filiales, CORPOELEC, CANTV, PDVSA entre otras instituciones. Dentro de este grupo se encuentran construcciones que consideramos esenciales tales como: escuelas, hospitales, estaciones de bombero, edificios de gobierno; y las líneas vitales tales como: puentes, redes de agua potable, electricidad, entre otros. Se propone entonces dada la importancia de este grupo de construcciones que la inspección post-sísmica vaya acompañada de un experto de las universidades o del gremio profesional que este previamente certificado y asignado a uno de estos roles especiales.
Es
evidente entonces la importancia de que el Estado y las instituciones públicas
se apoyen para esta tarea de inspección post-sísmica de las construcciones en
dos grupos técnicos:
1) Profesionales del gremio de la ingeniería civil,
arquitectura y afines, profesionales de algunas ONG, Fundaciones y Asociaciones
Civiles que se dedican a la gestión del riesgo e incluso profesionales de
algunas empresas privadas donde se puede encontrar a algunos expertos. Este
grupo puede apoyar en la ejecución de inspecciones rápidas en edificaciones
residenciales, comerciales, industriales y de oficina e incluso en algunas
inspecciones detalladas de construcciones especiales.
2) Académicos, profesores, investigadores y profesionales de la ingeniería
civil, arquitectura y afines, de las universidades públicas y privadas, donde
en muchos casos encontraremos a especialistas. Este grupo apoyaría en las
inspecciones de edificaciones esenciales (hospitales, escuelas, estaciones de
bombero) y líneas vitales (puentes, muelles, sistemas de agua, electricidad,
gas) entre otras construcciones especiales.
Prof. Gustavo Coronel D.
IMME-FI-UCV
